雙重預防體系建設方案
一、政策背景
根據《國(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)公廳(ting)(ting)關于(yu)加強中(zhong)(zhong)(zhong)小學(xue)學(xue)校(xiao)安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)防控(kong)體(ti)系建(jian)設(she)(she)的意見》（國(guo)(guo)辦(ban)(ban)發（2017）35號）、《河南(nan)省人民政府(fu)辦(ban)(ban)公廳(ting)(ting)關于(yu)加強中(zhong)(zhong)(zhong)小學(xue)幼兒(er)園安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)防控(kong)體(ti)系建(jian)設(she)(she)的實施意見》（豫政辦(ban)(ban)（2018)7號）、河南(nan)省教育(yu)(yu)廳(ting)(ting)《河南(nan)省教育(yu)(yu)系統學(xue)校(xiao)安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)辨識(shi)管(guan)控(kong)與隱患(huan)排查治理雙重預防體(ti)系建(jian)設(she)(she)實施細則(ze)（試行）》的通知（豫教安全(quan)(quan)（2019）85號）等政策(ce)要求(qiu)，啟動校(xiao)園雙重預防體(ti)系建(jian)設(she)(she)工作，在學(xue)校(xiao)建(jian)設(she)(she)適用于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)小學(xue)（幼兒(er)園）和大中(zhong)(zhong)(zhong)專院校(xiao)校(xiao)園安全(quan)(quan)雙重預防體(ti)系，在“把風(feng)(feng)險(xian)控(kong)制在隱患(huan)形成(cheng)之(zhi)前(qian)，把隱患(huan)消滅(mie)在事故之(zhi)前(qian)”。
二、建設目標
建立先進適用的風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系，覆蓋教育局及轄區全部學校雙重體系建設應用需求及校園安全管理防控需求，確保學校風險有效控制、隱患及時消除，最大限度防范校園安全事故發生；實現校園風險辨識管控與隱患排查治理的法治化、常態化、標準化、清單化和信息化；實現校園本質安全提升，教育教學安全環境普遍改善，從根本上取得事故防范工作的主動權。把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面的安全管理信息系統，融合學校監控及各技防系統，實現安全數據動態實時匯聚、安全應用聯防聯控，同時自動生成有痕的安全工作檔案、實時可查的以雙重管控為核心的安全大數據；構建了事前事中事后完整的校園安全風險防控體系產品，讓校園安全管理責任各級明確、管理過程清晰可見、管理績效長效提升。
總結起來就(jiu)是“一(yi)套(tao)體(ti)系(xi)、兩個機制(zhi)、三(san)防(fang)融合(he)、四項能力(li)”，簡(jian)稱校園(yuan)安(an)(an)全(quan)雙重工作(zuo)(zuo)的(de)“1234”目標，即：建設一(yi)套(tao)覆蓋教育局和學校工作(zuo)(zuo)需要、涵蓋信息化(hua)支撐系(xi)統及專家(jia)服務系(xi)統、運維保障系(xi)統的(de)綜合(he)校園(yuan)安(an)(an)全(quan)防(fang)控(kong)體(ti)系(xi)；全(quan)面實(shi)現(xian)風險辨識(shi)分級管控(kong)和隱患(huan)排查治理的(de)雙重預防(fang)機制(zhi)；實(shi)現(xian)與本地區各學校安(an)(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)的(de)人防(fang)物防(fang)技(ji)防(fang)深度融合(he)，提供豐富(fu)的(de)校園(yuan)安(an)(an)全(quan)防(fang)控(kong)應用功能；打造提升事(shi)前常(chang)態化(hua)預防(fang)、事(shi)發實(shi)時(shi)預警、事(shi)中高效處置、事(shi)后科學評估(gu)的(de)四項關鍵能力(li)。
三(san)、建設內容
雙重預防體系包括安全風險辨識管控與隱患排查治理兩個核心，是構筑校園安全的兩道防線，第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患。第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。
通過雙(shuang)重預防體(ti)系的(de)實(shi)施可實(shi)現校(xiao)園安全(quan)生產責任的(de)逐級落實(shi)，安全(quan)數據(ju)實(shi)際監(jian)控(kong)，可以有(you)效遏制各類事故的(de)發(fa)生，促進校(xiao)園安全(quan)管理工作科學、有(you)序、穩(wen)定發(fa)展。
1、風險辨識與管控
綜合使用《安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)分析法(fa)(fa)》、《風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)矩陣法(fa)(fa)》、《教(jiao)(jiao)學條件危害分析法(fa)(fa)》等風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)分析方法(fa)(fa)，對校園安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)活動中(zhong)(zhong)的(de)危險(xian)(xian)(xian)源進行分析、辨識。依據(ju)《教(jiao)(jiao)育(yu)系統安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)分級(ji)(ji)管控和(he)隱患排(pai)查治理建設(she)指南》中(zhong)(zhong)的(de)標準，將(jiang)校園安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)等級(ji)(ji)劃(hua)分為(wei)重大風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、較大風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、一(yi)般風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)和(he)低風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)四級(ji)(ji)，并以紅(hong)、橙、黃、藍四種(zhong)顏(yan)色來(lai)進行區(qu)分。通過(guo)分級(ji)(ji)管控、安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)分級(ji)(ji)四色圖、安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)告(gao)知卡、風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)排(pai)查清單等多種(zhong)方式(shi)，達到“全(quan)(quan)方位、無死(si)角、全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)”的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管控，把事故預防(fang)的(de)關口(kou)前移向縱深防(fang)御推進。
2、隱患排查與治理
根據編制的(de)《隱患(huan)排(pai)查(cha)(cha)清單》將校園劃分成不同(tong)的(de)安(an)全網(wang)格，并在巡(xun)(xun)檢點布設NFC智(zhi)能巡(xun)(xun)檢標簽，依托雙重預防安(an)全平(ping)臺，可以實(shi)現隱患(huan)排(pai)查(cha)(cha)任務的(de)智(zhi)能分配、提醒。安(an)全巡(xun)(xun)檢人員(yuan)在隱患(huan)排(pai)查(cha)(cha)過程(cheng)中(zhong)，可以方便的(de)通(tong)過手機客戶端進行(xing)掃碼上(shang)報排(pai)查(cha)(cha)結果。其它人員(yuan)也可通(tong)過手機掃碼來查(cha)(cha)看該風險點的(de)詳細內(nei)容(rong)、管控措施、注意事(shi)項、巡(xun)(xun)檢記錄等信(xin)息，從(cong)面實(shi)現安(an)全信(xin)息的(de)交流和(he)共享。
