教育部等五部門關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見
各省(sheng)、自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)、直轄市教育廳(ting)（教委(wei)）、高(gao)級人(ren)民法院(yuan)、人(ren)民檢(jian)察院(yuan)、公(gong)安廳(ting)（局）、司法廳(ting)（局），新疆(jiang)生產(chan)建設(she)兵(bing)團教育局、新疆(jiang)維吾(wu)爾自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)高(gao)級人(ren)民法院(yuan)生產(chan)建設(she)兵(bing)團分院(yuan)、新疆(jiang)生產(chan)建設(she)兵(bing)團人(ren)民檢(jian)察院(yuan)、公(gong)安局、司法局：
為貫(guan)徹(che)落(luo)實全國教育大會精神，完善學校(xiao)安(an)(an)全事(shi)故預防與處(chu)理機制，形成(cheng)依(yi)法依(yi)規(gui)、客觀公(gong)正(zheng)、多元參與、部門協作(zuo)的工作(zuo)格局，為學校(xiao)（含幼(you)兒園）辦(ban)學安(an)(an)全托底(di)，解決學校(xiao)后顧之(zhi)憂(you)，維護(hu)老師(shi)和學校(xiao)應有(you)的尊嚴，保(bao)護(hu)學生生命安(an)(an)全，根據教育法、治安(an)(an)管理處(chu)罰法、刑(xing)法等法律法規(gui)和《國務院辦(ban)公(gong)廳關于(yu)加(jia)強(qiang)中小學幼(you)兒園安(an)(an)全風險防控體系建設(she)的意見》等有(you)關規(gui)定，現(xian)提出如下意見。
一、健(jian)全學校安全事(shi)故預(yu)防與處置機(ji)制
1.著重(zhong)加強學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)事(shi)故(gu)預防。各級教育(yu)部門要依(yi)法加強對(dui)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)工作的(de)(de)督導、檢查，會同、配合有關(guan)部門加強對(dui)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)舍、場地、消防、食品安(an)(an)(an)全(quan)和(he)(he)(he)傳(chuan)染病(bing)防控等事(shi)項的(de)(de)監管(guan)，指導學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)完(wan)善安(an)(an)(an)全(quan)風險防控體系，完(wan)善學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)組織(zhi)機構和(he)(he)(he)責任(ren)體系，健(jian)全(quan)問(wen)責機制(zhi)。各級各類學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)要樹立預防為先的(de)(de)理(li)念，落實(shi)安(an)(an)(an)全(quan)標準，健(jian)全(quan)安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)制(zhi)度，完(wan)善安(an)(an)(an)全(quan)風險排(pai)查和(he)(he)(he)防范機制(zhi)，壓實(shi)安(an)(an)(an)全(quan)責任(ren)，加強學(xue)(xue)生(sheng)的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)教育(yu)、法治(zhi)教育(yu)、生(sheng)命教育(yu)和(he)(he)(he)心理(li)健(jian)康教育(yu)，建立并嚴(yan)格執行學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教職工聘用資質(zhi)檢查制(zhi)度，從(cong)源頭(tou)上預防和(he)(he)(he)消除安(an)(an)(an)全(quan)風險，杜絕(jue)責任(ren)事(shi)故(gu)。健(jian)全(quan)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)隱患投訴機制(zhi)，對(dui)學(xue)(xue)生(sheng)、家長(chang)和(he)(he)(he)相(xiang)關(guan)方面就學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)存在(zai)問(wen)題的(de)(de)投訴、提出(chu)的(de)(de)意(yi)見建議，及(ji)時辦(ban)理(li)回復。
2.規(gui)范(fan)(fan)(fan)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全(quan)事(shi)故處(chu)(chu)(chu)置(zhi)程序(xu)。各(ge)級教育部門要指導、監(jian)督(du)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)健全(quan)安(an)(an)全(quan)事(shi)故處(chu)(chu)(chu)置(zhi)機制，制定處(chu)(chu)(chu)置(zhi)預案、明確牽(qian)頭部門、規(gui)范(fan)(fan)(fan)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)程序(xu)，完(wan)善(shan)報(bao)告(gao)制度，提高工(gong)作規(gui)范(fan)(fan)(fan)化、科學(xue)(xue)化、專(zhuan)業(ye)化水平(ping)。安(an)(an)全(quan)事(shi)故發(fa)(fa)生后，學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)應當立(li)即啟動預案，及時(shi)(shi)開展(zhan)救助。發(fa)(fa)生重大事(shi)故，要建立(li)由學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)主要負責人(ren)牽(qian)頭的(de)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)機制，必要時(shi)(shi)由當地人(ren)民政府或(huo)者學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)主管(guan)部門、其他相(xiang)關部門牽(qian)頭處(chu)(chu)(chu)理(li)。學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)應當建立(li)便(bian)捷的(de)溝(gou)通渠道，及時(shi)(shi)通知(zhi)(zhi)受傷害(hai)者監(jian)護人(ren)或(huo)者近親(qin)屬，告(gao)知(zhi)(zhi)事(shi)故糾紛處(chu)(chu)(chu)理(li)的(de)途徑、程序(xu)和相(xiang)關規(gui)定，主動協調，積(ji)極引(yin)導以(yi)法(fa)治(zhi)方(fang)式處(chu)(chu)(chu)置(zhi)糾紛。學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)要關心受傷害(hai)者，保障(zhang)受傷害(hai)者及其監(jian)護人(ren)、近親(qin)屬的(de)知(zhi)(zhi)情權(quan)和依法(fa)合理(li)表達(da)訴求(qiu)的(de)權(quan)利。
3.健全(quan)(quan)學校安全(quan)(quan)事故(gu)處理(li)(li)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服(fu)務機(ji)制(zhi)。司法(fa)(fa)行政(zheng)機(ji)關(guan)應(ying)當(dang)(dang)組織(zhi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)援助(zhu)機(ji)構(gou)(gou)依法(fa)(fa)為符合條件的(de)(de)學校安全(quan)(quan)事故(gu)受傷(shang)害者提(ti)供法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)援助(zhu)，指導(dao)律(lv)(lv)(lv)師事務所(suo)、公證機(ji)構(gou)(gou)等為當(dang)(dang)事人(ren)提(ti)供法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服(fu)務，指導(dao)律(lv)(lv)(lv)師做好代理(li)(li)服(fu)務工(gong)作，引(yin)導(dao)當(dang)(dang)事人(ren)依法(fa)(fa)、理(li)(li)性表(biao)達意(yi)見，合理(li)(li)提(ti)出訴求。有條件的(de)(de)地方可以設(she)立(li)學生權益法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)保護中心，以政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)務等方式，聘請法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)專業服(fu)務機(ji)構(gou)(gou)或人(ren)員，為學生提(ti)供法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服(fu)務。糾紛(fen)處理(li)(li)過程中，需(xu)要鑒定以明確(que)責任的(de)(de)，由(you)雙方共同委托或者經(jing)當(dang)(dang)事人(ren)申請，由(you)主持調解的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)、組織(zhi)委托司法(fa)(fa)鑒定機(ji)構(gou)(gou)進行鑒定。
4.形成多(duo)元(yuan)化的(de)(de)(de)學(xue)校(xiao)(xiao)安(an)全(quan)事故損(sun)害(hai)賠償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。學(xue)校(xiao)(xiao)或(huo)者(zhe)學(xue)校(xiao)(xiao)舉辦者(zhe)應(ying)按規定投保(bao)(bao)校(xiao)(xiao)方(fang)責(ze)任險(xian)(xian)(xian)，有(you)(you)條件的(de)(de)(de)可(ke)以購買(mai)校(xiao)(xiao)方(fang)無過失責(ze)任險(xian)(xian)(xian)和(he)食品安(an)全(quan)、校(xiao)(xiao)外(wai)實(shi)習、體育(yu)運動傷害(hai)等領域的(de)(de)(de)責(ze)任保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。要通過財(cai)政(zheng)補貼(tie)、家(jia)長分擔等多(duo)種渠道(dao)籌(chou)措經費，推動設(she)立學(xue)校(xiao)(xiao)安(an)全(quan)綜(zong)合險(xian)(xian)(xian)，加大保(bao)(bao)障力度。要增強師生和(he)家(jia)長的(de)(de)(de)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)意識(shi)，引(yin)導家(jia)長為(wei)學(xue)生購買(mai)人身保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，有(you)(you)條件的(de)(de)(de)地方(fang)可(ke)以予以補貼(tie)。學(xue)校(xiao)(xiao)可(ke)以引(yin)導、利用社(she)會捐(juan)贈(zeng)資金等設(she)置安(an)全(quan)風險(xian)(xian)(xian)基(ji)金或(huo)者(zhe)學(xue)生救(jiu)助(zhu)基(ji)金，健全(quan)救(jiu)助(zhu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。鼓勵有(you)(you)條件的(de)(de)(de)地方(fang)建立學(xue)校(xiao)(xiao)安(an)全(quan)賠償(chang)準備基(ji)金，或(huo)者(zhe)開(kai)展(zhan)互助(zhu)計劃，健全(quan)學(xue)校(xiao)(xiao)安(an)全(quan)事故賠償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
二、依(yi)法處理(li)學校安全事故糾紛
5.健全學校安全事故糾紛協商機制。學校安 全(quan)事(shi)故責(ze)任明確(que)、各方無(wu)重大分歧或異議的(de)，可以(yi)協商(shang)解決。協商(shang)解決糾紛應(ying)當(dang)(dang)堅持(chi)自愿(yuan)、合法(fa)(fa)、平等(deng)的(de)原則，尊(zun)重客觀事(shi)實、注重人文關懷，文明、理(li)性表(biao)達意見和訴求。學校應(ying)當(dang)(dang)指定、委(wei)托協商(shang)代表(biao)，或者由法(fa)(fa)治副校長、學校法(fa)(fa)律顧問等(deng)專業人員主持(chi)或參與協商(shang)。協商(shang)一(yi)般(ban)應(ying)在(zai)配置錄音、錄像、安(an)保等(deng)條(tiao)件的(de)場(chang)所進行。受(shou)傷害者親屬(shu)人數較多的(de)，應(ying)當(dang)(dang)推舉代表(biao)進行協商(shang)，代表(biao)人數一(yi)般(ban)不超過(guo)5人并(bing)相對固定。雙方經協商(shang)達成一(yi)致(zhi)的，應(ying)當簽署(shu)書面協議。推動學校建立(li)專(zhuan)業化(hua)的安全事故處理委員會，統(tong)籌學校安全事故預防與處置(zhi)。
6.建(jian)立學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)糾(jiu)紛調(diao)(diao)(diao)解制度。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部門應當會同司(si)法(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)推進學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)糾(jiu)紛調(diao)(diao)(diao)解組(zu)(zu)織(zhi)建(jian)設(she)，聘任人(ren)大代(dai)表、政(zheng)(zheng)協委員(yuan)(yuan)、法(fa)(fa)治(zhi)副校(xiao)(xiao)長、教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和法(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)作(zuo)者等具備相應專(zhuan)業知識或(huo)能力的(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)參與調(diao)(diao)(diao)解。建(jian)立由教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、法(fa)(fa)律(lv)(lv)、醫療、保險、心(xin)理、社會工(gong)作(zuo)等方面專(zhuan)業人(ren)員(yuan)(yuan)組(zu)(zu)成的(de)(de)專(zhuan)家(jia)咨詢(xun)庫(ku)，為調(diao)(diao)(diao)解工(gong)作(zuo)提供支持和服務(wu)(wu)。市縣兩級行政(zheng)(zheng)區(qu)域(yu)內可(ke)(ke)根據(ju)(ju)需要設(she)立學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)人(ren)民(min)調(diao)(diao)(diao)解委員(yuan)(yuan)會，對(dui)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)難(nan)于自行協商(shang)或(huo)者協商(shang)不成的(de)(de)安(an)(an)全事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)糾(jiu)紛實(shi)現能調(diao)(diao)(diao)盡調(diao)(diao)(diao)。司(si)法(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)應當會同教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部門、人(ren)民(min)法(fa)(fa)院加強對(dui)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)人(ren)民(min)調(diao)(diao)(diao)解委員(yuan)(yuan)會的(de)(de)指導(dao)，幫(bang)助完(wan)善受(shou)理、調(diao)(diao)(diao)解、回訪、反饋(kui)等各項工(gong)作(zuo)制度，加強人(ren)民(min)調(diao)(diao)(diao)解員(yuan)(yuan)隊伍建(jian)設(she)和業務(wu)(wu)培(pei)訓(xun)，確保調(diao)(diao)(diao)解依法(fa)(fa)、規范、公正、有效進行。地方教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部門根據(ju)(ju)需要可(ke)(ke)以直(zhi)接組(zu)(zu)織(zhi)行政(zheng)(zheng)調(diao)(diao)(diao)解。區(qu)域(yu)內的(de)(de)高(gao)等學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)可(ke)(ke)以加強合作(zuo)，聯(lian)合建(jian)立事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)糾(jiu)紛調(diao)(diao)(diao)處(chu)機(ji)制。
7.依(yi)法(fa)(fa)裁(cai)判學(xue)校(xiao)(xiao)安(an)全事故(gu)侵權(quan)責(ze)(ze)任(ren)。人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)對(dui)起訴(su)的(de)學(xue)校(xiao)(xiao)安(an)全事故(gu)侵權(quan)賠償案(an)件應(ying)(ying)當(dang)及時(shi)立案(an)受理(li)(li)，積極開展訴(su)訟(song)調(diao)解，對(dui)調(diao)解不成的(de)，要按(an)照(zhao)《中(zhong)華人(ren)民共和國侵權(quan)責(ze)(ze)任(ren)法(fa)(fa)》和相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，參(can)照(zhao)《學(xue)生(sheng)傷害(hai)事故(gu)處理(li)(li)辦法(fa)(fa)》等規章，明確劃(hua)分(fen)責(ze)(ze)任(ren)，及時(shi)依(yi)法(fa)(fa)判決；對(dui)學(xue)校(xiao)(xiao)已(yi)經依(yi)法(fa)(fa)履行教(jiao)育、管理(li)(li)職責(ze)(ze)，行為無過(guo)錯的(de)，應(ying)(ying)當(dang)依(yi)法(fa)(fa)裁(cai)判學(xue)校(xiao)(xiao)不承(cheng)擔責(ze)(ze)任(ren)。訴(su)訟(song)調(diao)解、裁(cai)判過(guo)程(cheng)中(zhong)，要切實保護雙方(fang)(fang)權(quan)利(li)，杜絕(jue)片(pian)面加重學(xue)校(xiao)(xiao)賠償責(ze)(ze)任(ren)的(de)情(qing)形(xing)。最高人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)通過(guo)發布指導性案(an)例等方(fang)(fang)式，加強(qiang)審(shen)判指導。人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)在訴(su)訟(song)過(guo)程(cheng)中(zhong)應(ying)(ying)當(dang)加強(qiang)法(fa)(fa)律宣傳教(jiao)育，并做好判后釋疑工(gong)作。
8.杜絕不顧法律(lv)原則的(de)(de)“花錢(qian)買(mai)平安”。學(xue)(xue)(xue)校(xiao)安全(quan)事故(gu)糾紛(fen)(fen)處(chu)(chu)理(li)過(guo)程中，要堅守法律(lv)底線，根(gen)據事故(gu)客觀事實和(he)法律(lv)法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)，明(ming)確(que)各(ge)方(fang)責任(ren)(ren)(ren)。責任(ren)(ren)(ren)認(ren)定(ding)前(qian)，學(xue)(xue)(xue)校(xiao)不得賠(pei)錢(qian)息事。經認(ren)定(ding)，學(xue)(xue)(xue)校(xiao)確(que)有責任(ren)(ren)(ren)的(de)(de)，要積極(ji)主動、按標準依法確(que)定(ding)賠(pei)償(chang)(chang)金額，給予損害賠(pei)償(chang)(chang)，不得推諉(wei)塞責、拖(tuo)延不辦。學(xue)(xue)(xue)校(xiao)負責人或者直(zhi)接管理(li)者有責任(ren)(ren)(ren)的(de)(de)，學(xue)(xue)(xue)校(xiao)主管部(bu)門應當依法依規(gui)(gui)及(ji)時處(chu)(chu)理(li)、嚴肅問責。學(xue)(xue)(xue)校(xiao)無責任(ren)(ren)(ren)的(de)(de)，要澄清(qing)事實、及(ji)時說(shuo)明(ming)。任(ren)(ren)(ren)何組織和(he)個人不得非法干(gan)涉糾紛(fen)(fen)處(chu)(chu)理(li)。堅決(jue)(jue)避免超越法定(ding)責任(ren)(ren)(ren)邊界，片面加(jia)重學(xue)(xue)(xue)校(xiao)負擔、“花錢(qian)買(mai)平安”，堅決(jue)(jue)杜絕“大鬧大賠(pei)”“小(xiao)鬧小(xiao)賠(pei)”。原則上，公辦中小(xiao)學(xue)(xue)(xue)、幼兒(er)園(yuan)人身(shen)傷害事故(gu)糾紛(fen)(fen)涉及(ji)賠(pei)償(chang)(chang)金額請求較大的(de)(de)，應當積極(ji)引導當事人通過(guo)人民(min)調(diao)解等方(fang)式解決(jue)(jue)。各(ge)地可以根(gen)據實際，規(gui)(gui)定(ding)公辦中小(xiao)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)、幼兒(er)園(yuan)協商(shang)賠(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)限額。
三(san)、及時處(chu)置、依法打擊“校鬧”行為
9.及時(shi)制(zhi)止(zhi)(zhi)“校鬧(nao)”行為(wei)(wei)。學(xue)(xue)校安(an)全事故處置過程中，如發(fa)生(sheng)家屬及其他校外人員(yuan)實施圍堵學(xue)(xue)校、在校園內非法(fa)(fa)(fa)聚(ju)集、聚(ju)眾鬧(nao)事等(deng)擾亂學(xue)(xue)校教(jiao)育教(jiao)學(xue)(xue)和管(guan)理秩(zhi)序，侵犯學(xue)(xue)校和師生(sheng)合法(fa)(fa)(fa)權益(yi)等(deng)“校鬧(nao)”行為(wei)(wei)的(de)，學(xue)(xue)校應(ying)當(dang)立(li)(li)即向所在地公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)報(bao)(bao)案，提(ti)供當(dang)事方人數、具體行為(wei)(wei)、有(you)無人員(yuan)受傷等(deng)現(xian)場(chang)(chang)情況，并(bing)保護好(hao)現(xian)場(chang)(chang)，配合公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)做好(hao)調(diao)查取證等(deng)工作。公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)到(dao)達前，學(xue)(xue)校保衛部門可依法(fa)(fa)(fa)采取必要的(de)措施，阻止(zhi)(zhi)相關(guan)人員(yuan)進入教(jiao)育教(jiao)學(xue)(xue)區域，防止(zhi)(zhi)其干擾教(jiao)育教(jiao)學(xue)(xue)活動。公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)接到(dao)報(bao)(bao)案后應(ying)當(dang)立(li)(li)即組織警力趕赴現(xian)場(chang)(chang)，維持現(xian)場(chang)(chang)秩(zhi)序，控制(zhi)事態，協助有(you)關(guan)部門進行疏導勸阻，防止(zhi)(zhi)事態擴大。對(dui)現(xian)場(chang)(chang)發(fa)生(sheng)的(de)違法(fa)(fa)(fa)犯罪行為(wei)(wei)，要堅決果斷制(zhi)止(zhi)(zhi)，對(dui)涉嫌違法(fa)(fa)(fa)犯罪人員(yuan)依法(fa)(fa)(fa)查處。
10.依(yi)法懲處(chu)“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧(nao)”人(ren)員。實施下列“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧(nao)”行(xing)為(wei)，構成違(wei)反(fan)治(zhi)安(an)管理行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)，公(gong)(gong)(gong)安(an)機(ji)關(guan)應(ying)當依(yi)照治(zhi)安(an)管理處(chu)罰(fa)法相關(guan)規定予(yu)以(yi)處(chu)罰(fa)：（1）毆打他(ta)人(ren)、故意傷(shang)害(hai)他(ta)人(ren)或者故意損毀公(gong)(gong)(gong)私財(cai)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)；（2）侵(qin)占(zhan)、毀損學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)房屋、設施設備的(de)(de)(de)；（3）在學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)設置障礙、貼報噴字(zi)、拉掛橫幅、燃(ran)放(fang)鞭炮、播放(fang)哀樂、擺放(fang)花圈、潑灑污物(wu)(wu)、斷水斷電、堵塞大門、圍(wei)堵辦公(gong)(gong)(gong)場所和(he)道路的(de)(de)(de)；（4）在學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)等公(gong)(gong)(gong)共場所停(ting)放(fang)尸體的(de)(de)(de)；（5）以(yi)不準離(li)開工作場所等方式非法限(xian)制學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)職工、學(xue)(xue)(xue)生人(ren)身自由的(de)(de)(de)；（6）跟蹤、糾纏學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)相關(guan)負責(ze)人(ren)，侮辱、恐嚇教(jiao)職工、學(xue)(xue)(xue)生的(de)(de)(de)；（7）攜(xie)帶易(yi)燃(ran)易(yi)爆危險(xian)物(wu)(wu)品和(he)管制器(qi)具進入學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)；（8）其他(ta)擾亂學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)育教(jiao)學(xue)(xue)(xue)秩序或侵(qin)害(hai)他(ta)人(ren)人(ren)身財(cai)產(chan)權(quan)(quan)益的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)。“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧(nao)”行(xing)為(wei)造(zao)成學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)、教(jiao)職工、學(xue)(xue)(xue)生財(cai)產(chan)損失或人(ren)身傷(shang)害(hai)，被(bei)侵(qin)權(quan)(quan)人(ren)依(yi)法追究“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧(nao)”人(ren)員侵(qin)權(quan)(quan)責(ze)任的(de)(de)(de)，應(ying)當予(yu)以(yi)支持。同時(shi)，可以(yi)通過聯合懲戒機(ji)制，對實施“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧(nao)”、聚眾擾亂社會秩序的(de)(de)(de)人(ren)員實施懲戒。
11.嚴(yan)厲打擊涉及(ji)“校鬧”的(de)(de)犯罪(zui)(zui)(zui)行(xing)(xing)為(wei)。實(shi)施“校鬧”行(xing)(xing)為(wei)涉嫌(xian)構成尋釁滋事罪(zui)(zui)(zui)、聚眾擾亂(luan)社會秩序罪(zui)(zui)(zui)、故(gu)意毀(hui)壞財(cai)物罪(zui)(zui)(zui)、非法(fa)(fa)拘禁罪(zui)(zui)(zui)、故(gu)意傷(shang)害罪(zui)(zui)(zui)和(he)聚眾擾亂(luan)公(gong)共場所秩序、交通秩序罪(zui)(zui)(zui)等(deng)，需要追究刑事責任(ren)的(de)(de)，公(gong)安機(ji)關要依法(fa)(fa)及(ji)時立案偵(zhen)查(cha)(cha)，全面客觀地(di)收集、調取證據，確保(bao)偵(zhen)查(cha)(cha)質量。人(ren)民檢察院應當及(ji)時依法(fa)(fa)批捕、起訴。人(ren)民法(fa)(fa)院應當加快審理(li)進度，在(zai)全面查(cha)(cha)明案件事實(shi)的(de)(de)基礎(chu)上(shang)依法(fa)(fa)準確定罪(zui)(zui)(zui)量刑。對故(gu)意擴大事態，教(jiao)唆他(ta)人(ren)實(shi)施針對學(xue)校和(he)教(jiao)職工、學(xue)生的(de)(de)違法(fa)(fa)犯罪(zui)(zui)(zui)行(xing)(xing)為(wei)，或者以(yi)受他(ta)人(ren)委托處理(li)糾(jiu)紛為(wei)名(ming)實(shi)施敲詐勒索、尋釁滋事等(deng)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)，依法(fa)(fa)從嚴(yan)懲(cheng)處。
師生、家長(chang)或者(zhe)校外人員(yuan)因(yin)其他原因(yin)在(zai)校內(nei)非(fei)法(fa)聚(ju)集、游行或者(zhe)實施其他影響學校正常教育教學秩序行為的，參照上述規定予以處置(zhi)。
四、建立多部(bu)門協調配合工作機制(zhi)
12.加(jia)強(qiang)學校(xiao)(xiao)及(ji)周(zhou)(zhou)邊安全(quan)風險防(fang)控(kong)。各(ge)地要加(jia)強(qiang)校(xiao)(xiao)園周(zhou)(zhou)邊綜合(he)治理，在城鎮(zhen)幼兒園、中小學周(zhou)(zhou)邊全(quan)面實行學生安全(quan)區域(yu)制(zhi)度。教育部門應當會同公安機(ji)關(guan)指(zhi)導(dao)學校(xiao)(xiao)建(jian)(jian)立健全(quan)突發(fa)事件預警(jing)應對機(ji)制(zhi)和(he)警(jing)校(xiao)(xiao)聯動聯防(fang)聯控(kong)機(ji)制(zhi)，提高應對突發(fa)事件的現場處置(zhi)能(neng)力。公安機(ji)關(guan)要加(jia)強(qiang)校(xiao)(xiao)園及(ji)周(zhou)(zhou)邊警(jing)務室建(jian)(jian)設，加(jia)強(qiang)校(xiao)(xiao)園周(zhou)(zhou)邊巡邏(luo)防(fang)控(kong)，及(ji)時(shi)受理報警(jing)求助。
13.有效應(ying)(ying)對(dui)涉(she)及學校(xiao)安全(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)糾紛(fen)的輿(yu)(yu)情(qing)。學校(xiao)要(yao)做好(hao)安全(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)的信息發布工作(zuo)，按(an)照規定主動、適時公布或者通報事(shi)(shi)故(gu)信息；在處置預案中明確(que)接待媒體(ti)、應(ying)(ying)對(dui)輿(yu)(yu)情(qing)的部(bu)門和人員，增強輿(yu)(yu)情(qing)應(ying)(ying)對(dui)的意識和能力。對(dui)惡(e)意炒作(zuo)、報道嚴重失實的，學校(xiao)要(yao)及時發聲、澄清事(shi)(shi)實。對(dui)有較大影(ying)響的安全(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)事(shi)(shi)件，屬地教育部(bu)門應(ying)(ying)在黨(dang)委、政府統一領導下，會同相關部(bu)門做好(hao)輿(yu)(yu)情(qing)引(yin)(yin)導工作(zuo)。對(dui)于虛假報道引(yin)(yin)起(qi)社(she)會不良影(ying)響的，學校(xiao)應(ying)(ying)當(dang)向有關部(bu)門反映或提起(qi)訴(su)訟(song)，追究其(qi)侵權責任。
14.營(ying)造依法(fa)(fa)解決學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)糾(jiu)紛的(de)社(she)會(hui)氛圍(wei)。推動(dong)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度建設(she)，鼓勵各地制(zhi)(zhi)定或(huo)(huo)修改(gai)、完善學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)方面(mian)的(de)地方性(xing)法(fa)(fa)規。司法(fa)(fa)行政機關(guan)要協(xie)調指導有(you)關(guan)部門加強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣傳教育(yu)(yu)，增強(qiang)(qiang)社(she)會(hui)公(gong)眾的(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)意識(shi)，培養尊法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)法(fa)(fa)守法(fa)(fa)用法(fa)(fa)的(de)社(she)會(hui)氛圍(wei)，推動(dong)形成依法(fa)(fa)理性(xing)解決學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)糾(jiu)紛的(de)共識(shi)。要通過家(jia)長學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)、家(jia)長委員會(hui)等(deng)多種方式拓寬學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)父母(mu)或(huo)(huo)其(qi)他(ta)監護(hu)人(ren)參與學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)管理和(he)(he)監督的(de)渠道，加強(qiang)(qiang)對學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)父母(mu)或(huo)(huo)其(qi)他(ta)監護(hu)人(ren)的(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣傳，形成和(he)(he)諧家(jia)校(xiao)(xiao)關(guan)系。學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)要切(qie)實(shi)樹立依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)校(xiao)(xiao)、依法(fa)(fa)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)理念(nian)，通過法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思(si)維和(he)(he)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式化解矛盾糾(jiu)紛，不得為防止發(fa)生(sheng)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)而(er)限制(zhi)(zhi)或(huo)(huo)取消正常的(de)課間活(huo)動(dong)、體育(yu)(yu)活(huo)動(dong)和(he)(he)其(qi)他(ta)社(she)會(hui)實(shi)踐活(huo)動(dong)。
15.建(jian)立學(xue)(xue)校(xiao)安(an)全工(gong)作(zuo)部(bu)門(men)協(xie)調(diao)機制。各地、各有關(guan)部(bu)門(men)要(yao)深(shen)刻認識保障(zhang)學(xue)(xue)校(xiao)安(an)全的重要(yao)意義，加強組織領(ling)導與(yu)協(xie)調(diao)配合(he)，形成工(gong)作(zuo)合(he)力。地方教育部(bu)門(men)應當積極協(xie)調(diao)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)建(jian)立聯席會議等工(gong)作(zuo)制度，定期(qi)互通(tong)信息，及時(shi)研究解決問題，共同維護(hu)學(xue)(xue)校(xiao)安(an)全，切實為(wei)學(xue)(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)(xue)安(an)全托底，解除(chu)學(xue)(xue)校(xiao)后顧之憂，保障(zhang)學(xue)(xue)校(xiao)安(an)心辦(ban)學(xue)(xue)、靜心育人。
各地可(ke)以結合實際，制定貫徹實施(shi)本意(yi)見的(de)具體辦法。
教育部 最高人民法(fa)院
最高人民檢察院 公安部 司法(fa)部
